安阳政府法制办公室
安阳市人民政府法制办公室关于征求《安阳市城市管理行政执法条例》意见的公告
法规科  来源:安阳市人民政府法制办公室   时间:2016-05-24 10:20:10

为集思广益,科学制定地方性法规,现将《安阳市城市管理行政执法条例》公开征求意见。社会各界如有修改意见,请于68日前反馈至市政府法制办公室法规科。 

通讯地址:安阳市党政综合楼,邮编:455000 
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安阳市城市管理行政执法条例

 

第一章总 则

 

    第一条【立法目的】为了规范城市管理行政执法行为,提高城市管理和服务水平,建设文明、宜居城市,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内实施城市化管理的区域。

    县(市、区)级人民政府应当将辖区内实施城市化管理的区域向社会公布,并报市人民政府备案。

    第三条【概念界定】本条例所称的城市管理行政执法(以下简称城管执法)是指市、县(市、区)城市管理行政执法部门依照有关规定,相对集中行使有关城市管理领域的行政处罚权以及对有关违法行为实施行政执法的行为。

第四条【基本原则】城市管理遵循以人为本、服务为先、依法管理、公众参与的原则。

第五条【管理体制】本市城市管理行政执法实行市人民政府统一领导、市、县(市、区)分级负责的管理体制。

市城管执法部门和县(市、区)城管执法部门,按照职责分工、负责管辖范围内的城管执法工作。安阳高新技术产业开发区城管执法部门和安阳城乡一体化示范区城管执法部门为市城管执法部门的派出机构,以市城管执法部门名义执法。

城管、住建、房管、规划、园林、环卫、环保、工商、食药、公安、供水、供电、通讯、公共交通等单位,应当相互配合做好城市管理行政执法工作。

第六条【人员构成】城管执法部门的行政执法人员应当是公务员,要严格按照《中华人民共和国公务员法》的规定进行管理;应当采取统一考试、考核等办法,从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用,建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度,加强执法队伍建设和管理。

    第七条【公众参与】公民、法人和其他组织享有整洁城市环境和文明社会秩序的权利,同时负有维护城市整洁和文明秩序的义务。应当支持、配合城市管理行政执法工作,发现违反城市管理的行为,有权进行劝阻、制止或者举报。

第二章职责管辖

   第八条【执法统一】城管执法人员应当具备行政执法资格,在执法活动中应当统一执法标志标识、统一制式服装、统一执法文书、统一装备技术标准,不得侵害当事人的合法权益。

 

    第九条【职责范围】城管执法的职责范围包括:

   (一)住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;

   (二)环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;

   (三)工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;

   (四)交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;

   (五)水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;

   (六)食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。  

    第十条【管辖类别】城市管理行政执法实行属地管理,违法行为由发生地的城管执法部门管辖。管辖权发生争议的,市城管执法部门指定管辖。

     市城管执法部门负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核,以及跨区域及重大复杂违法违规案件的管辖,可以组织所属城管执法部门、区城管执法部门联合执法。

    第十一条【管辖标准】重大、复杂案件的具体标准,由市城管执法部门依据有关法律、法规制定。

       

第三章执法规程

 

第十二条【行为规范】城管执法部门在执法活动中应当严格遵守法律、法规、规章的规定,在查处违法行为时,应当全面、客观、公正地进行调查、取证,依法进行城管执法活动。

城管执法部门在查处违法行为时,人员不得少于两人,应当主动向当事人或者有关人员出示行政执法证件。

第十三条【告知义务】城管执法部门在做出行政处罚决定前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据,并告知当事人依法享有的权利。

  第十四条【执法措施】城管执法部门在查处违法行为时,可以依法采取以下措施:

  (一)询问当事人、证人,制作询问笔录或者现场笔录;

   (二)查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料;

    (三)对违法行为采用录音、拍照、摄像等方式,现场调查取证;

  (四)法律、法规、规章规定的其他措施。

    制作现场笔录应当由当事人、两名以上城管执法人员或者见证人签名或者盖章。当事人拒绝的,在笔录中予以注明;当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和城管执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

    第十五条【证据保存】执法人员在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经城管执法部门负责人批准,可以将证据先行登记保存。

    对先行登记保存的证据,应当在七日内作出处理决定。

    第十六条【保存标准】对证据先行登记保存时,应当会同证据的持有人或者见证人对证据的名称、数量、特征等进行登记,开具先行登记保存证据清单。

    先行登记保存证据清单由执法人员和证据持有人签名,并各执一份。证据持有人拒绝签名或者接收的,执法人员应当在先行登记保存证据清单上注明。

    第十七条【查封扣押措施】 有下列情形之一的,经城管执法部门负责人批准,可以查封、扣押涉嫌违法的工具、物品:

     (一)适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的;

     (二)当事人拒不改正或者有证据证明其转移财产逃避义务的;

     (三)有可能危害人身健康、威胁公共安全、破坏环境资源的物品;

     (四)有法律、法规规定的其他情形的。

     城管执法部门应当依法实施查封、扣押行政强制措施。为制止正在发生的违法行为,避免危害、危险发生或者控制危害、危险扩大,城管执法部门可以按照规定先行采取紧急处理措施,并在二十四小时内报告城管执法部门负责人,补办查封、扣押的批准手续。危害、危险解除后,应当及时解除紧急处理措施。城管执法部门对查封、扣押的工具、物品,不得收取保管费。

  第十八条【查封扣押措施】城管执法部门实施查封、扣押措施时,应当通知当事人到场。当事人不到场的,应当邀请见证人到场,方可实施查封、扣押措施;查封、扣押决定书和查封、扣押物品清单参照法律、法规的规定送达当事人。

  第十九条【特殊物品的查封扣押】查封、扣押鲜活品或者其他不易保管的物品,经作出查封、扣押决定的城管执法部门负责人批准,可以依法进行拍卖或变卖。无法拍卖、变卖的,可以经城管执法部门负责人批准并留存证据后销毁。

  查封、扣押的易燃、易爆物品、危险化学品等危险物品应当及时移送有关部门处理。 

     第二十条【查封扣押处理步骤】实施查封、扣押措施后,当事人未在规定期限内到城管执法部门接受调查和处理的,城管执法部门应当予以公告。当事人六十日内仍不接受调查和处理的,被查封、扣押的财物依法拍卖或者变卖,所得款项上缴国库。

    城管执法部门对查封、扣押的财物的处理情况应当进行登记存档。

    第二十一条【告知义务】 城管执法部门作出行政处罚决定之前,应当依法告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利,听取当事人的陈述、申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,城管执法部门应当采纳。

    第二十二条【处罚程序】 城管执法部门查处违法案件时,依照《中华人民共和国行政处罚法》规定,适用简易程序进行处罚的,可以当场作出处罚决定;适用一般程序进行处罚的,应当自立案之日起三十日内作出处罚决定。因特殊情况需要延长办案期限的,经城管执法部门负责人批准,可以延长六十日。

    第二十三条【行政处罚和强制措施实施原则】 城管执法部门应当根据违法行为造成的危害后果及违法行为人主观过错,在法定幅度内实施行政处罚;对违法情节轻微,未造成危害后果,并及时纠正的,不予行政处罚。

      城管执法部门实施行政强制措施,应当依照法定条件和程序,正确适用法律、法规,选择适当的方式,以最小损害当事人的权益为原则。

  第二十四条【文书送达】城管执法部门应当依照法律、法规的规定送达法律文书。

  对有关违法建筑物、构筑物、设施的法律文书,采取直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达方式无法送达的,可以在所在辖区居委会或者其他社区基层组织见证下,将相关法律文书张贴在违法建筑物、构筑物、设施的显著位置,三日后即视为送达。

  第二十五条【执行措施】当事人逾期不履行行政处罚决定的,城管执法部门可以采取下列措施:

  (一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。加处罚款的数额不得超出原罚款数额;

  (二)将处罚决定告知当事人所在单位或者辖区居委会,由其所在单位或者辖区居委会协助通报;

  (三)通知社会保险、保障性住房、市场监管、金融监管、公共征信等机构将当事人违法信息录入个人信用记录系统;

  (四)申请人民法院强制执行。

第四章执法保障和协作

 

    第二十六条【执法保障原则】城管执法人员依法开展行政执法活动受法律保护。任何组织和个人不得拒绝、阻挠、妨碍城管执法人员依法执行公务。

  第二十七条【人员配置和财政保障】市、县(市、区)人民政府应当加强城管执法队伍建设,提高执法人员的业务素质,合理配置执法力量,加强对城管执法工作的领导、支持和保障。

市、县(市、区)人民政府应当根据区域面积、人口数量、管理需求等状况,足额保障城管执法人员编制,人员比例应当不低于万分之八,不断改善城管执法装备条件,提高城管执法人员工资福利待遇,并将城市管理行政执法工作所需经费列入同级财政预算。

  第二十八条【装备保障】 市、县(区)人民政府应当根据城管执法工作的实际需要为城管执法部门配置车辆、录像器材等必需执法装备,保障城管执法部门履行职责的能力。

  第二十九条【公安协作】公安部门应当支持、协助和配合城管执法部门依法开展综合执法。

  建立城管执法部门和公安部门证据、信息联通、执法联动的协作机制。具体实施办法由市政府另行制定。

  公安部门应当加强城管警察队伍建设,协助和配合城管执法部门开展执法。对阻碍城管执法人员依法执行职务的行为,应当及时制止,并依照有关法律、法规、规章的规定处理。

  第三十条【移送制度】城管执法部门在履行职责过程中发现其他违法行为的,应当按照法律规定移送有关行政部门查处。

  有关行政部门在执法过程中,发现已纳入城管执法范围的违法行为,应当按照法律规定移送城管执法部门查处。

  城管执法部门和有关行政部门无正当理由,不得拒绝接受移送的案件。

  第三十一条【信息共享】有关行政部门应当将与城管执法事项相关的行政许可等管理信息通过网络系统或者其他合适的方式提供给城管执法部门。

  城管执法部门为查处违法行为需要查询有关资料的,有关行政部门应当配合。

  第三十二条【程序规定】城管执法部门在查处城管违法行为过程中需要其它行政部门提供专业意见的,提供意见的行政部门应当自收到书面协助通知书之日起五个工作日内出具书面意见。所涉及事项情况复杂的,可以延期,但延长期限不得超过十个工作日。

  第三十三条【协作机制】有关行政部门应当加强与城管执法部门的协作,履行违法行为查处后的后续管理工作。

  对于违法行为多发的领域和环节,城管执法部门应当通报给有关行政部门。有关行政部门应当进行分析、研究,完善制度建设,运用综合管理手段,从源头上预防或者减少违法行为的发生。

  第三十四条【协调机制】市、县(区)人民政府应当建立健全城管执法协调机制,加强城管执法部门与有关行政部门之间的城管执法协调工作。

  城管执法部门与有关行政部门因管辖或者其他事项发生争议的,按照市人民政府关于行政执法协调的规定处理。

    第三十五条【群众协助】机关、团体、企业、事业单位和其他社会组织应当积极支持和配合城管执法工作。其聘请的治安保卫人员应当协助城管执法部门,维护好本单位区域范围内的城市管理秩序,发现违法行为的,有权进行劝阻、制止或者举报。

第五章执法监督

 

  第三十六条【监督事项】城管执法部门应当公开职责范围、执法主体、执法依据、处罚标准、执法程序、监督途径等事项,接受社会公众监督。

  第三十七条【内部监督】城管执法部门应当建立和完善行政执法监督机制,实行执法过错责任追究制度,现场纠正不当执法行为,保证和监督城管执法人员依法履行职责。

    城管执法部门内部的考核和监督办法,由市城管执法部门另行制定。

    第三十八条【部门监督】有关行政部门发现城管执法部门执法行为违法或者不当的,应当向城管执法部门提出书面意见,或者提请同级人民政府予以纠正。

  第三十九条【社会监督】公民、法人或者其他组织发现城管执法部门不履行职责或者有违法违纪行为的,有权向行政监察机关检举、控告,行政监察机关应当及时处理。

    公民、法人或者其他组织对城管执法部门的执法行为有权提出建议和意见。城管执法部门应当认真处理,及时纠正执法过程中的不文明行为。

    公民、法人或者其它组织对城管执法部门作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第四十条【组织监督】对重大、复杂、社会影响大或者争议大的案件,在作出行政处罚决定前,城管执法部门可以邀请人大代表、政协委员、市民代表等组成公众评议团对案件进行评议,评议结论应当作为行政处罚决定的重要参考。

  

第六章法律责任

 

  第四十一条【部门和人员责任】城管执法部门及其执法人员在履行职责过程中有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)无法定依据或者违反法定程序实施行政检查、行政处罚、行政强制措施的;

  (二)辱骂、威胁、殴打当事人或者违法损毁当事人的物品的;

  (三)截留、挪用、私分罚没款项、财物或者使用查封、扣押的财物的;

  (四)利用职务便利,索取或者收受他人财物的;

  (五)不依法履行职责,造成严重后果的;

    (六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

    第四十二条【行政赔偿】城管执法部门及其执法人员违法行使职权,对公民、法人或者其他组织的合法权益,造成损害的,应当依法承担赔偿责任 

  第四十三条【行政追究】有关行政部门违反本条例第三十五条至第四十二条规定,不履行协助、配合义务造成严重后果的,由任免机关或者行政监察机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人依法追究行政责任。

  第四十四条【刑事追究】有下列情形之一的,由公安部门进行制止,并依照有关法律、法规的规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)以暴力、威胁方法阻碍城管执法人员开展执法活动的;

  (二)阻碍执法车辆通行或者破坏执法车辆等执法装备的;

  (三)扰乱公共场所秩序,致使执法工作不能正常进行的;

  (四)扰乱城管执法部门办公秩序,致使工作不能正常进行的;

  (五)对城管执法人员及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复,干扰城管执法人员及其近亲属正常生活的;

  (六)其他阻碍城管执法人员依法执行职务的情形。

第七章附 则

 

  第四十五条【实施细则】本条例规定应当由市政府或者市城管执法部门制定有关具体实施办法、标准或者管理办法的,市政府或者市城管执法部门应当自本条例实施之日起六个月内制定并公布。

  第四十六条【施行时间】本条例自          日起施行。

 


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